Скандал в Актау: кто виноват?

На прошлой неделе Актау снова оказался в центре внимания новостных СМИ. Теперь участниками громкого скандала стали сразу два акима - города и области. При этом нельзя назвать отставку Едиля Жанбыршина событием экстраординарным. Это вполне обычная практика, когда глава региона снимает с должности нижестоящего акима. Но вот то, как отреагировал на это экс-градоначальник, и последовавшие за этим события заставляют задуматься: а все ли в порядке в нефтяной области?  

Напомним, что Едил Жанбыршин был снят с должности акима Актау 10 июля "по собственному желанию" с формулировкой "по состоянию здоровья", о чем на встрече с активом региона сообщил глава области Алик Айдарбаев. Однако появившийся на заседании, причем без приглашения, экс-аким выразил недоумение по поводу своего увольнения, заявив, что он не испытывает никаких проблем со здоровьем и что покинуть пост его "попросили". Дальнейшие события разворачивались уже в интернет-пространстве. Письмо Жанбыршина, в котором он объясняет свою реакцию и называет решение руководства несправедливым, распространяется по соцсетям. А в Face­book создана целая группа в его поддержку, которая ведет себя довольно активно, причем с каждым днем эта кампания набирает обороты. Мы отправились в Актау, чтобы на месте разобраться в причинах отставки Жанбыршина. Правда, ни сами акимы, ни местные эксперты не смогли дать четкий ответ на этот вопрос. Версий оказалось множество: и недовольство работой акима среди актаусцев, и утрата доверия со стороны руководства, и борьба интересов местных элит, и якобы причастность бывшего градоначальника к запрещенной религиозной организации "Сенiм. Бiлiм. Омiр", и даже то, что отставка - лишь начало целой кампании по уголовному преследованию Жанбыршина и его команды. Из всего этого ясно одно: кресло под экс-акимом шаталось достаточно давно, но он удерживался в нем в течение почти трех лет благодаря своим профессиональным качествам и поддержке со стороны руководства региона. Но в одночасье и то, и другое оказалось под большим сомнением… Предлагаем вниманию читателей несколько мнений, проливающих свет на сложившуюся ситуацию и в целом на обстановку в городе Актау и области.

138823b2904bfdb1c659a73500230bfe.bmp

Едил Жанбыршин, экс-аким Актау:

"Да, я не стал красить фасады и устраивать шоу, зато велась системная работа"

- Едил Терекбаевич, давайте начнем с главного вопроса: каковы, по-вашему, истинные причины вашего увольнения?

- Я чувствовал давление с самых первых дней пребывания в должности акима. Это выражалось в многочисленных проверках (плановых и неплановых) со стороны правоохранительных органов, особенно городской прокуратуры. За 30 месяцев (2013-2015 гг.) у нас было 114 проверок! Документы изымались, людей постоянно вызывали на допросы, они писали объяснительные. Наша работа фактически была парализована.

Может, в Актауском городском акимате и были серьезные нарушения, но точно не в период моего руководства. Тем не менее количество проверок при мне было гораздо больше, чем при других акимах. Допустим, земельный отдел проверяли по 10 раз в год, хотя раньше проверок практически не было. Разумеется, это психологически давило на людей, многие уволились. Поэтому у нас всегда было много вакантных мест, но люди не шли, потому как зарплата маленькая, а риски заработать "коррупционку" - большие.

Думаю, то, что мы делали в городе, кому-то не нравилось, мы явно задевали определенные интересы. И наши оппоненты, используя сайт "Лада", постоянно нас "бомбили", не стесняясь в выражениях, под разными никами. Их целью было очернить мое честное имя, чтобы я уже не смог подняться, никогда и нигде не работал. Причем очерняли они не только меня, но и акима области, и президента.

- Вы как-то противостояли этому?

- Да, я несколько раз заходил к акиму области. А в конце 2013-го поднял этот вопрос перед областной антикоррупционной комиссией. Тогда Алик Серикович поддержал меня, и уже в 2014-м количество проверок сократилось. Однако через несколько месяцев нашествие продолжилось… На днях я снова обратился к главе региона, на что он мне посоветовал покинуть должность по состоянию здоровья. Я в тот же день, т.е. 8 июля, написал заявление, но дата увольнения оставалась открытой… Он сказал, что окончательное решение будет принято после согласования наверху.

Я думал, мою судьбу решат справедливо, будет нормальная, человеческая схема увольнения, хотя бы отправят в отпуск или дождутся окончания оразы. Ведь я не последний человек в этом регионе, имею определенный опыт, авторитет, моя команда отработала честно, без коррупции. Но я ошибся...

Уже от третьего лица я узнал, что 10 июля в 14.00 собирается городской маслихат, а в 14:30 будет проведено заседание актива, на котором представят нового акима. Странно то, что депутатов пригласили еще до обеда, то есть заранее отрабатывали с ними этот вопрос. Причем переговоры велись в здании областного акимата, а не городского. Меня вообще не пригласили. Я сам пришел на актив и выступил с известным заявлением…

В моей жизни были разные похожие ситуации, но я всегда молчал. Однако всему есть предел…

- Среди  журналистов ходят разговоры о том, что якобы вы имеете отношение к запрещенной религиозной организации, действующей в регионе, и это могло стать одной из главных причин вашей отставки. Можете это прокомментировать?

- Я - политический госслужащий. И перед назначением на такую серьезную долж­ность я прошел тщательную проверку спецорганов, в АП. Неужели вы думаете, что если бы я состоял в какой-то секте, то власти спокойно меня пропустили бы? Просто так акимом никого не назначают. Кандидатов рассматривают буквально под микроскопом.

Вокруг меня всегда было много разговоров. Недавно на меня даже хотели завести уголовное дело на основании жалоб от граждан. Оказывается, я олигарх, коррупционер, религиозный лидер, организовывал забастовки, раздаю кому хочу тендеры, устраиваю на работу своих земляков из Шетпе. Я тогда специально вытащил все биографические справки своих сотрудников, и среди них не оказалось ни одного человека, который бы родился в Шетпе. Правоохранительные органы стали проверять людей, которые писали заявления - оказалось, что они даже не проживают по указанным адресам. И дело было закрыто…

- Все же основной версией отставки служит недовольство жителей Актау вашей работой. В частности, их беспокоят проблемы озеленения города, полива деревьев, вывоза мусора, работы общественного транспорта, ремонта дорог…

- Город - это большой организм, в котором всегда есть болячки. Не бывает все идеально. Но в нашем случае это еще и искусственное нагнетание проблем. Я больше чем уверен, что вся эта критика в мой адрес в последние месяцы шла целенаправленно, с целью дискредитировать и сместить меня с должности.

Давайте пройдемся по конкретным претензиям "жителей". Вопросы озеленения. Сегодня в городе около 50 тысяч насаждений, но высохшие среди них вы вряд ли встретите… Справедливости ради стоит заметить, что не только деревья, но и люди умирают от старости. Тем более в наших природных условиях, где почва не такая плодородная. Достигая определенных пластов, деревья больше не развиваются, их кроны устаревают и подвергаются болезням. Я думаю, кое-кто специально фотографирует именно такие деревья и распространяет эти снимки в интернете…

Тем более что вопросами озеленения всегда занималась компания, которая подчиняется СПК "Каспий", подведомственное АО областного акимата - ТОО "Каспий Оперейтинг". Она же занимается поливом деревьев и вывозом мусора. Должна же быть четкая граница ответственности. Если "Каспий Оперейтинг" не покупает мусоровозы, если там плохой менеджмент, то кто должен за это отвечать? К слову, коммунальные службы, которые работали над обеспечением водо- и теплоснабжения, тоже подчинялись областному акимату, а именно управлению энергетики и ЖКХ. Просто проблемы, которые они не решали, были видимы на моей территории.

У меня остались Актау­ское управление энергетических сетей и ТОО "Кала жолдары", которое обеспечивает содержание дорог. Вы наверняка и сами заметили, что в городе дороги чистые, разметки есть. Выделялись ежегодно средства, покупалась спецтехника, проводились соответствующие работы. До моего прихода эти предприятия были в долгах, но мы их сумели реабилитировать и сделать прибыльными.

- Расскажите вкратце, в каком состоянии вы приняли город и что было сделано за 2 года и 10 месяцев?

- Когда я заступал на долж­ность акима Актау, то даже представить себе не мог, сколько здесь накопилось проблем. Причем все они требовали безотлагательного решения. Это высокий уровень коррупции в госорганах, невозврат земельных участков в госсобственность (все пустые участки были распроданы или отданы в аренду), упадок ЖКХ, провал жилищной госпрограммы (с 2010 года не сдали ни одной квартиры), дефицит воды, в целом социальное напряжение…  Мы сразу же разделили все проблемы на три категории - критические, острые и важные. И в пожарном порядке начали их решать. Естественно, здесь нужен был системный подход, и мы разработали комплексный план, состоящий из 17 программ.

На сегодня мы вернули городу практически все распроданные ранее земли, в том числе набережную и парк "Акбота". Это более 3000 га. Реализовали план модернизации лифтового хозяйства до 2018 года (уже 25% восстановили), чтобы в каждом доме хотя бы один лифт работал. Искоренили коррупцию в детских садах (ранее мзда составляла 100-200 тысяч тенге за место), несколько зданий бывших детских учреждений вернули в госсобственность. Модернизировали 16 старых домов (капремонт). Сделали план детальной планировки 18 микрорайонов города и "индустриальной зоны". Обновили 20 трансформаторов и 40 км кабельных линий, что повысило качество электроснабжения.

Отдельно хочу остановиться на ЖКХ. У нас были частые аварии, и реагировать на них получалось не сразу, так как диспетчерская служба размещалась в предприятии, полную информацию городской акимат не получал. После того как мы внедрили мобильное управление ЖКХ, это проблема исчезла сама собой. Я мог с помощью планшета, где бы ни находился - в Москве, в любой точке мира, где есть интернет, мониторить, где какая случилась авария и как быстро она ликвидируется. Понятно, что, когда сам градоначальник за этим следит, коммунальные службы стараются быстрее устранить все неисправности...

Мы выступили инициаторами программы по ликвидации аварийного жилья. Как вы знаете, государство на эти цели выделяет огромные средства. Но когда я стал изучать этот вопрос, то выяснилось, что есть инвесторы, которые сами договариваются с жителями старых домов, возводят на их месте высотки, тем самым зарабатывают деньги. То есть программу можно реализовывать и без государственных средств. Мы разработали план, утвердили его в маслихате, объявили конкурс. Его выиграла опытная строительная компания, которая начала работать. С тех пор я не слышал жалоб, хотя этот вопрос не решался с 1997 года.

Кроме того, акиматом было построено 300 квартир для молодых семей, 400 квартир для всех категорий, выделены 34 квартиры детям-сиротам, 7 - участникам ВОВ. Кстати, часть этого жилья мы забрали у бывших госслужащих. Конечно, они отказывались возвращать квартиры, хотя давно уволились, поэтому пришлось судиться, но результат того стоил….

Мы столько бюджетных миллиардов сэкономили на этих инициативах…

Да, я не стал красить фасады и устраивать показательные шоу, зато проводилась системная работа. Вообще стало модой обвинять государственных чиновников во всех грехах. Но среди них много честных людей!

В 2014 году мы заняли первое место по эффективности управления городом среди областных центров республики. А ООН включил нас в число 200 городов мира в номинации "Умный город".

Я покинул пост не по своей воле - со мной, конечно, поступили не по-человечески. До сих пор поливают грязью. Бог им судья. Я не прошу меня вернуть или трудоустроить. Хочу, чтобы вернули мое доброе имя. Говорить, что за три года я должен был здесь сделать рай - это утопия. Физически невозможно за короткое время решить все вопросы, которые копились десятилетиями.                                                                                                                              

Скандал в Актау: кто виноват? (фото) - фото 2

Алик Айдарбаев, аким Мангистауской области:

"Уходить надо достойно"

- Алик Серикович, просим вас прокомментировать уход Едиля Жанбыршина с поста город­ского акима. Какие причины повлияли на это решение?

Во время представления нового руководителя Актау я дал положительную оценку деятельности экс-градоначальника. Работа любого акима - неоднозначная: есть и положительные моменты, и отрицательные. Но я бы сейчас не хотел акцентировать внимание на минусах, они есть у любого акима. Оценивать будут уже другие люди.

Человек проработал три года. Это непросто. Однако надо трезво оценивать реальность. Любому на его месте пришлось бы потрудиться. Но думать, что ты очень хорошо отработал, что все довольны твоей работой - и население, и вверху - это ошибка. Да, есть определенные успехи, но есть и много недочетов. И результаты этого труда могут иметь разную оценку. Об этом говорят и жители Актау, и СМИ. О некоторых из них вы сами пишете: недовольство горожан, кадровая политика, неумение находить общий язык с различными группами людей, обострение отношений с правоохранительными органами.

Ведь руководитель, кроме набора компетенций, должен иметь личностные способности, такие, например, как умение выстраивать коммуникации, лидерские качества. Результат его работы очевиден - у него таких качеств было недостаточно.

Уходить надо достойно. Когда человек не хочет реально оценивать причины своего ухода, это как раз говорит о недостаточности таких компетенций. Налицо неправильная оценка своей роли и заслуг. Вот так в целом я могу оценить его работу, его поступок, его прощальное письмо.

- Многие из "бытовых" проблем города, по его мнению, не решались по причине того, что ряд профильных компаний, например, ТОО "Каспий Оперейтинг", находились в подчинении областного акимата, и он не мог до конца их контролировать. Действительно ли существует подобная несогласованность между городом и областью?

- Аким города берет на себя ответственность за все, что происходит в его хозяйстве. Поэтому неправильно апеллировать к тому, что какая-то компания или участок находятся не в его подчинении и тем самым себя оправдывать. Руководитель должен уметь организовать и охватить все. Если, к примеру, у нас какая-то компания (неважно - частная, государственная или национальная) плохо выполнила свою работу, то в ответе за это в первую очередь аким области. Ведь не могу же я сказать президенту: " За них не отвечаю, они мне не подчиняются…" Стараюсь предпринять любые меры, поднимаю этот вопрос на любой уровень и добиваюсь его решения законными методами. Это неписаное правило ответственности любого акима. Он должен встать во главе даже мелкой проблемы и решить ее. А говорить, что "это не моя компания, я ни при чем!" - с точки зрения государственного управления, работы акима недальновидно. Любой госслужащий, любой руководитель (городской, районный, сельский) вам так ответит. Вы как журналист, конечно, можете это обсуждать и спрашивать. Но если нечто подобное услышит какой-то другой аким - это вызовет как минимум улыбку.

- Сам Едил Жанбыршин считает, что его уходу поспособствовали многочисленные проверки со стороны правоохранительных органов, каких при других акимах, уверяет он, не наблюдалось. Чем можно объяснить столь повышенное внимание к его персоне?

- Вы знаете политику президента: сейчас нет "священных коров", то есть людей, которые были бы застрахованы от этого. Проверяют всех: любые города, любые районы. Причем в последние годы политика эта стала еще жестче. Сколько чиновников в Казахстане сейчас находятся под следствием! Среди них и бывшие акимы, министры. Думаю, что работа в этом направлении будет продолжаться до тех пор, пока не снизится уровень коррупции. Ни я, ни кто-либо другой не может ее отменить, она необходима. Никому нельзя делать послаблений. Не исключаю, что в любой момент могут и меня проверить, как и любого другого акима. Для этого и существуют антикоррупционные ведомства. Перед ними стоят конкретные цели и задачи, и они не согласовывают ни с кем свою работу. То есть они не приходят ко мне и не докладывают, кого хотят проверить в следующий раз. Они идут и делают свою работу, никого не спрашивая, поэтому так много чиновников сегодня попадаются. Есть поручение президента, и его надо выполнять.

Нужно думать больше о кадровой политике. Когда ты назначаешь человека, то должен быть стопроцентно уверен в том, что у него чистые помыслы. Только по этому принципу следует расставлять кадры, а не по каким-то непонятным компетенциям и критериям. Сильная сторона любого акима - это ответственность за свои поступки и за поступки своих подчиненных. Здесь необходим очень тщательный контроль.

Никто не виноват в том, что бывший аким города проводил не очень взвешенную кадровую политику. Он ведь фактически остался один. Только один заместитель у него работал. Хотя мы столько раз пытались решить этот вопрос и даже отправляли в помощь ему кадры, которых он просто не принимал, приводя разные аргументы. О чем это говорит? Невозможность подобрать себе достойных сотрудников - это тоже, думаю, свидетельствует о личностных и профессиональных качествах.

- Сегодня многие говорят о серьезной религиозной увлеченности бывшего акима Актау, причем в рамках экстремистской секты. Как вы относитесь к такого рода разговорам?

- Отрицательно отношусь к приверженности людей к какой-либо секте. Об этой организации слышал и ранее. И когда пришел сюда акимом, мне, конечно же, пытались донести о его причастности к ней, рассказывали, какие там проводятся ритуалы. Разумеется, мы разговаривали с ним на эту тему, и он всячески отрицал свою причастность к деструктивному течению, клялся, что ничего подобного нет и не будет. Уверял, что является простым благоверным мусульманином, держит ораза, читает намаз.

Я всегда работаю с людьми на доверии, какие бы слухи и сплетни про них ни ходили. Когда ко мне подходят с подобными разговорами, всегда требую доказательств. Если бы мне предоставили факты относительно его связи с сектой, то, уверяю, отставка была бы немедленной.

- Глава региона в любой момент может снять нижестоящего акима, исходя, к примеру, из мнения обывателей. Но, как выясняется, вы пришли на эту высокую должность без своей команды и здесь особо никого не меняли.

- У акима области есть право назначать и увольнять акима городского или районного уровня. Это прописано в наших законах. Но здесь есть свои процедуры: необходимо обязательное согласование с администрацией президента. Будем говорить прямо: в запасе у нас акимов не так много, особо не развернешься. И, когда думаешь о снятии с должности, всегда возникает вопрос: а кого поставить на это место? Поэтому хочу, чтобы выросли мангистауские кадры, которые могли бы работать в Астане, руководить районами, городами, областями. И об этом говорю своим подчиненным. Чтобы подкрепить слова делом, мы обучили 34 человека на двухлетней магистерской программе "менеджмент в государственном секторе" в сотрудничестве с Высшей школой государственной и общественной политики. Подготовку кадров мы намерены продолжать на системной основе. Поэтому было бы нелогично с моей стороны приглашать кадры со стороны.

- Чего вы ждете от нового акима Актау - Серикбая Трумова?

- От него жду, во-первых, не политики, а работы. Хозяйственной работы. Нам нужен не политик, который пытается найти какие-то политические дивиденды или работает на свой имидж. Нам нужен хозяйственник, который будет работать на город и на его жителей. То есть пешком ходить, решать все возникающие вопросы.

Для него дорога в област­ной акимат всегда открыта. На днях мы объявили, что полностью будем помогать руководству города в решении возникающих вопросов. Конечно, ему сейчас будет очень трудно. Учитывая его опыт руководства в Жанаозене и те непростые условия, в которых он выстоял и показал хорошие результаты, думаю, он быстро освоится. И характер у него, будем говорить, не отталкивающий, а наоборот - притягивающий...

Бекмурат Жусупов, секретарь Мангистауского областного маслихата:

"Непопулярные меры пришлись именно на время его управления"

Если на сегодняшнем этапе развития города Актау глава региона считает, что нужен новый аким, который способен решать поставленные перед ним задачи, то это вполне нормальное решение. И в этом я не вижу ничего экстраординарного. Наш город бурно развивается, население растет, транспортный поток увеличивается. Не всегда получается за всем успеть. Тем более когда есть процедура согласования всех проектов, которая занимает уйму времени. Я думаю, что приход Едиля Терекбаевича совпал с очень сложным периодом, когда надо было менять все коммуникации, трубы отопления и т.д. И понятно, что все эти ремонтные работы вызывают некоторые неудобства и негативные настроения у горожан. Властям города нужно вовремя объяснять населению, для чего все это делается, чтобы люди относились с пониманием. Ведь все это делается для блага горожан. Может быть, в данном направлении не все делалось так, как надо. Ему не повезло в том плане, что непопулярные меры пришлись именно на время его управления городом. Но кто-то должен был работать в этот нелегкий период.

Бибигуль Туркпенбаева, депутат Актауского городского маслихата:

"Мы не можем разбрасываться такими специалистами" 

- Я знаю Едиля Терекбайулы давно. В начале 1990-х познакомились в Алматы, мы были аспирантами. Потом вместе работали в одном вузе в Актау, совместно исследовали научные проблемы в области геоэкологии. Это ученый, имеющий глубокие знания в энергетике и экологии, отличный организатор и всегда старается довести дело до конца. Очень честный человек. Работал деканом, директором в высших учебных заведениях и как руководитель внес значительный вклад в подготовку кадров. Как и его предки, он является очень уважаемой и авторитетной личностью в Мангистау.

Когда его назначили акимом города Актау, у людей появилась надежда, что наконец-то в городе будет порядок. Наши надежды оправдались. Были возвращены государству тысячи гектаров земельных участков, оригинально решился вопрос аварийных домов с привлечением частных инвестиций, в бюджете сэкономлены миллиарды тенге, разработан прозрачный механизм распределения мест в ДДУ. В областном центре улучшились тепло-, водо-, электроснабжение. Наконец-то сдвинулся с мертвой точки вопрос замены лифтов. Город стал узнаваемым в мире. Активно привлекались инвестиции и внедрялись инновационные технологии. Это все его личные заслуги.

Было видно, как системно работает акимат во главе с Жанбыршиным. Заслуженное первое место в рейтинге областных центров Казахстана о многом говорит. Мы часто бываем среди избирателей, многие из них положительно отзывались о деятельности акимата. Но при этом мы видели и то, как некоторые местные СМИ однобоко, негативно освещали его деятельность. По большей части критика была необоснованной.

Отставка Едиля Терекбайулы для нас стала полной неожиданностью. Узнали, что ему ничего не предложили, хотя у него огромный интеллектуальный потенциал. Мы не можем разбрасываться такими специалистами, наоборот, мы должны использовать их во благо страны.

Юсуп Шахшаев, председатель Мангистауского ОО "Народное согласие":

"Это первый аким в регионе, который так плотно с нами сотрудничал"

- Мы очень плодотворно работали с Едилем Терекбаевичем в рамках Ассамблеи народа Казахстана. Надо заметить, что это первый аким в регионе, который так плотно с нами сотрудничал. Совместно с ним мы разработали концепцию "Под единым шаныраком", в ее реализации приняли участие все этнокультурные центры области. А потом она приобрела международный характер. К нам в гости приезжали участники из разных стран. А в этом году в честь 20-летия Ассамблеи мы собирались провести авопробег. Едил Терекбаевич хотел во время отпуска присоединиться к нам. Был разработан план, оставалось доработать некоторые детали. Я сам лично разрабатывал маршрут, куда были включены различные города России, Грузии, Азербайджана, Туркмении. Мы назвали его кольцом дружбы.