Анатолий Фурсов: серебряные запросы интерпола: право на обжалование в период пилота

В январе 2025 года Интерпол впервые в своей истории выпустил Silver Notice - «Серебряный запрос. А ведь еще год назад юристы лишь строили о нем гипотезы. Но вместо четких правил организация предложила только пробную версию правовых рамок, оставив ключевые вопросы без ответа. Может ли человек, оказавшийся в фокусе экспериментальной системы, защитить свои права до того, как правила будут официально утверждены? Обжалуем ли пилотный режим? Чтобы разобраться в этом правовом парадоксе, мы пообщались с Анатолием Фурсовым — юристом, специализирующимся на международных правоохранительных механизмах и практике Интерпола. 

Выводы управляющего партнера Московской коллегии адвокатов «Домбровицкий и партнеры» категоричны: «Интерпол создал систему, которую уже сегодня можно и нужно оспаривать. Молчание — стратегия проигравших».

— Первое в истории Серебряное уведомление опубликовано — но правил для него нет. Можно ли, оказавшись под ударом новой системы, уже сейчас ее оспорить?

- Давайте начнем с главного. 10 января 2025 года Интерпол запустил инструмент, которого нет в его собственном регуляториуме. Серебряные запросы отсутствуют в Правилах обработки данных (RPD) — основном документе, координирующем все операции организации. Фактически, мы имеем дело с правовым экспериментом. Но ключевой вопрос в том, что эксперимент этот затрагивает права конкретных людей, их судьбы и благополучие. 

— Как вообще возможно, чтобы такой важный инструмент работал без утвержденных правил?

— Интерпол действует через оговорку о «пилотном режиме». Однако неделей позже запуска был обнародован документ под названием Legal Framework Governing the 2025 Silver Notice / Silver Diffusion Pilot. От него ожидалось многое, но нас ждало разочарование: по сути - это не более чем проект будущих правил. Он не утвержден Генеральной ассамблеей и носит временный характер. Но именно на этот документ сейчас ссылается организация для оправдания законности процесса. По сути, мы наблюдаем правовой вакуум, который должен был быть заполнен заблаговременно. 

 И что это значит для лица, в отношении которого выпустили «серебряный» запрос?

— Самое важное: правовые рамки испытательной программы прямо подтверждают, что к Серебряным уведомлениям применяются существующие правила RPD. А RPD — это свод правил, регулирующих международный обмен криминальными данными через информационную систему организации. Это означает, что любое лицо, ставшее объектом запроса со стороны преследующего государства через Интерпол, сохраняет за собой право на доступ к информации и ее обжалование либо изменение. Статья 18 RPD дает право любому гражданину обратиться в Комиссию по контролю за файлами (CCF) с вопросом: «Есть ли данные обо мне? И если да — что именно там содержится?».

То есть, даже если правила для Серебряных запросов еще не приняты, механизм обжалования уже включился?

— Именно так. Более того, в «Правовых рамках» черным по белому прописано, что работа CCF распространяется и на этот новый тип запросов. Таким образом, если Silver Notice нарушает правила Интерпола: имеет политическую и иную ангажированную подоплеку, либо содержит процессуальные ошибки, человек в полном праве подать жалобу с требованием его удаления. И Комиссия обязана эту жалобу рассмотреть. Уточню: как и при действиях с Red Notice, а также другими типами запросов, действовать следует через адвоката – личная заявка от фигуранта преследования обычно бывает малопродуктивна. И даже вредоносна. 

Не кажется ли вам, что это создает правовой абсурд: правила еще не приняты, а обжаловать их уже можно?

— Это не абсурд, а нерегламентированная возможность, которая должна сыграть на руку нашим клиентам. CCF может начать формировать свою практику по Серебряным запросам еще до того, как Генассамблея утвердит окончательные правила. И если Комиссия CCF признает какие-то запросы нелегитимными, это станет мощным прецедентом. Фактически, судьбу инструмента в состоянии решить не те, кто его придумал, а те, кто намечен стать его жертвой.

Что бы вы посоветовали человеку, в отношении которого выпущено Серебряное уведомление? 

— Действовать немедленно и наступательно: прежде всего, с помощью адвоката по международному праву подать запрос в CCF о предоставлении доступа к данным на основании ст. 18 RPD: нужно испрашивать раскрытие содержания запроса и обоснование его законности. Сразу же после получения ответа готовить жалобу на удаление. Молчание или ожидание — это худшая стратегия. Пилотный режим не означает, что нужно сдаться без боя: у вас есть права, и ими нужно пользоваться. Интерпол сам загнал себя в ловушку, подтвердив действие RPD. Пока идет «пилот» — идет и испытание на прочность самих правил. Более того, Серебряный запрос, если он содержит признаки политической мотивации и нарушает принципы Интерпола, может служить вещественным доказательством преследования. Поэтому добиваясь единственной стопроцентной гарантии от преследования – политубежища – можно и нужно подключить к доказательной базе подобный запрос с нарушениями. 

А как эти два инструмента защиты — обжалование Silver Notice в CCF и запрос убежища — должны работать в связке?

— Вот критически важный вопрос. Что касается стратегии: это не «или/или». Это параллельные процессы. Убежище — это защита от государства, а обжалование в CCF — от инструмента, который это государство использует. Они работают в одной связке, но на разных уровнях. Пока вы обжалуете запрос в CCF, то одновременно готовите досье для убежища, используя сам факт наличия Серебряного запроса как доказательство преследования. Более того, положительное решение CCF в вашем вопросе может стать мощным козырем в деле о политическом убежище — оно подтвердит, что преследование было нелегитимным. И наоборот: если вы уже получили убежище, это усиливает вашу позицию перед Комиссией, поскольку доказывает, что угроза реальна и признается на международном уровне.

Может ли именно Серебряный запрос стать катализатором для обращения за политическим убежищем?

- Вполне. Любое уведомление Интерпола, включая Silver Notice — это не технический ярлык, а правовой акт, исходящий от государства. И если этот акт нарушает суверенитет личности вкупе с базовыми правами человека и принципы правового государства, то он автоматически превращается в документированное доказательство преследования. Так что Серебряные запросы могут выступать самостоятельным основанием для защиты в рамках международного права. Подчеркну: в практике ЕСПЧ и национальных судов демократических юрисдикций уже сложилась устойчивая позиция - сам факт внесения в базы Интерпола по сфабрикованным обвинениям может рассматриваться как форма преследования. Для нового типа запросов это особенно актуально, учитывая их размытые критерии и акцент на «фоновую» информацию о личности.

Запуск Серебряных запросов обнажил системную проблему: технологические инструменты опережают правовое регулирование. Однако, как отметил управляющий партнер Московской коллегии адвокатов «Домбровицкий и партнеры», даже в условиях пилотного режима имеются действенные механизмы защиты — обжалование в CCF, и, параллельно, обращение за политическим убежищем. 

Юрист Анатолий Фурсов говорит: «Если Silver Notice инициирован в обход принципов Интерпола и имеет признаки политической ангажированности, обращение за защитой к юрисдикциям, гарантирующим право на убежище, становится не правом, а необходимостью. Это особенно актуально для лиц, чьи дела могут быть связаны с политической, религиозной или национальной дискриминацией, а также с госрейдерством, направленным на бизнесменов. Активное же использование национальных механизмов предоставления убежища в сочетании с обжалованием в CCF создает комплексную защиту и формирует важнейшие прецеденты для будущей правоприменительной практики».